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浙江“社会普法大讲堂”开讲民企发展促进条例

发布时间:2020-03-27 14:36:12 已有: 人阅读

  今年2月1日正式实施的《浙江省民营企业发展促进条例》(以下简称《条例》),是全国第一部促进民营企业发展的省级地方性法规。为什么浙江省要对民营企业发展进行立法?《条例》有哪些亮点?民营企业如何维护自身的

  今年2月1日正式实施的《浙江省民营企业发展促进条例》(以下简称《条例》),是全国第一部促进民营企业发展的省级地方性法规。为什么浙江省要对民营企业发展进行立法?《条例》有哪些亮点?民营企业如何维护自身的合法权益?3月25日下午,由省司法厅、省普法办主办、凤凰网浙江承办的在线普法栏目“社会普法大讲堂”走进民营上市公司珀莱雅化妆品股份有限公司,邀请参与本次立法的政府部门负责人、立法专家和资深律师来解读、宣讲条例,让民营企业吃透立法精神和条例内容。截至下午四点钟,共有42万余人通过凤凰网“风直播”在线观看本次《条例》宣讲。

  民营经济是浙江的“金字招牌”,它创造了全省56%的税收、65%的GDP、77%的外贸出口,以及80%以上的就业岗位和90%的新增就业。但是,由于在在市场准入、要素使用、融资促进、行政规范、权益保护5个方面均存在不平等待遇,浙江省的民营经济发展仍然困难重重。而《条例》的颁布实施,为进一步优化营商环境,打造公平竞争市场环境提供了强有力的法制保障,可以说,民营企业吃下了定心丸,条例成了民营企业家维护合法权益的护身符。

  浙江是民营经济大省,浙江省委书记车俊指出,民营经济强则浙江强,民营企业好则浙江好。为什么全国首部促进民营企业发展的省级地方性法规会出现在浙江?浙江省为民营企业的发展进行立法的必要性体现在哪里?参与本次立法的浙江省司法厅立法二处一级主任科员应蔚莎道出了其中的秘密。她说,《条例》是由省领导直接点题立法,明确要求在“立法框架内,回应当前民企需求,体现我省民企大省特点,成为服务高质量发展的一部好的地方立法。”

  应蔚莎认为,选择在这个时候开展民企立法,首先是围绕中心,服务大局的需要。国家和省在政策层面出台了一系列政策。通过立法保障重要决策部署落地落实,是浙江坚定不移贯彻落实“两个毫不动摇”的重要体现。

  其次是总结浙江经验,浙江方案的需要。浙江作为民营经济先发省份,在发展过程中不仅较早遇到成长的烦恼,更有很多先进经验的积累。通过立法总结提炼我省经验,不仅充分体现了民营经济大省强省的发展特色,也能够为全国民营企业发展促进贡献浙江智慧。

  三是制定条例是优化营商环境,推动民营企业再创发展新优势的需要。民营企业的发展仍面临不少瓶颈和问题。这些问题的破解不仅需要经验的总结,更需要从立法制度设计上予以创新和规范,进而再创浙江民营经济发展新优势。

  此次立法过程中,民营企业反映最多的问题有哪些?据应蔚莎透露,在政府起草阶段,省司法厅和省经信厅为了提高条例草案质量,作了大量的调研、座谈、走访工,在对上千条意见建议进行归纳整理的基础上发现,意见建议主要集中在公平竞争、企业融资、政策承诺、规范监管、诉求反映等方面。其中最热点的问题还是关于融资。比如银行存在滥用保证担保导致“有限责任无限化”、内部制度中存有一定的“所有制偏好”、对抵押担保过度依赖以及“长用短贷”增大企业资金衔接压力等问题。这些问题在第三章保障措施中都有回应。

  谈到本次立法的成功经验,应蔚莎指出,其中的两份表单非常关键。一是问题清单。起草小组成立后,首先就对民营企业面临的困难进行了梳理,通过征求意见、召开座谈会、组织调研、专家论证等多种形式,梳理出突出问题79个。正是这份清单,使得我们的制度设计能做到了对症下药。

  另一份是民企名单。2018年,省司法厅联合省工商联建立了行政立法联系企业制度,在144家有代表性的民营企业设立立法工作联系点,最大限度地集中民智,夯实立法工作的群众基础,也为以问题为导向开展民企立法工作提供了良好的平台。“在今后的立法中,只要涉企的项目都要把民营企业立法联系点制度用好。”应蔚莎说。

  在法学专家眼中的《条例》是什么样子?本次立法有什么创新点,浙江省会立法咨询委员、浙江工商大学法学院、博导骆梅英教授告诉凤凰网浙江,让她感触最深的是本次立法调研和听取意见上的广度和深度,“我参加过多次省内立法,而这次是我参加的论证会最多,开得最广的一次,创下了多个第一。”

  首次启动行政立法企业联系点制度,在114家有代表性的民营企业中听取意见,确保立法在听取意见过程中的覆盖度和代表性;由省工商联和司法厅联合发放2800多份网络民营企业问卷调查;省则结合民营经济的专项督查,对超过2200多家民企发放问卷调查;还广泛听取了政协委员、党派、专家学者、律师、企业家等各方面的意见。“我自己觉得,这次参与立法的过程中是对当前浙江省民营经济发展过程中遇到的问题的一次地毯式的搜集和拉网式的解决。”骆梅英说。

  值得指出的是,在《条例》全文7章共50条中,有不少条款是专门针对政府部门而提出的限制性或禁止性的规定。在骆梅英看来,这些条款集中展现了整部《条例》在立法过程中坚持的“刀刃向内”的立法理念,也就是促进民营经济发展、优化营商环境,首先要从规范政府自己的涉企行为做起。

  骆梅英指出,在立法过程中,她深感浙江省政府和部门有两样东西深入骨髓:一是最多跑一次改革理念,二是店小二服务精神。正因为在立法理念上达成了共识,尽管在具体的条款上存在一些争议,但相关方面都会坐下来努力去解决。

  谈到本次立法的成功经验,骆梅英认为有三个方面是值得在今后立法中推广和使用的。一是对立法问题和需求的高质量把握;二是浙江的立法一定要能反映浙江改革的前瞻性和浙江工作的引领性;三是徒法不可自行,法律贵在实施,特别是一些重点的立法更加需要建立常态化、制度化的法律实施监督检查机制。

  与之前出台的针对民企发展的制度、措施相比,本次立法的优越性体现在哪里呢?骆梅英说,立法的保障更具有长远性和基础性,在立法过程中,把民营企业在法律能够获得的权利和利益通过法律的形式保障,成为今后地方政府、政府部门制定涉企政策的依据,当地方政府在制定涉企政策、管理和涉企行为的时候,将受到条例的约束。

  《条例》的出台能给浙江省营商环境的改善和提升带来什么样的影响,我省2万多名律师《条例》在宣传和贯彻中将充分什么样的角色,发挥什么样的作用呢。

  浙江省司法厅律师工作处副处长梁一滮指出,《条例》的出台对浙江打造最佳营商法治环境的意义和作用重大。梁一滮所在的省司法厅律师工作处近年来连续组织律师参与“民营体检”,深知民企发展的痛点与难点问题。从《条例》的立法过程和颁布实施,他深感企业参与度的提升、获得感的增强和自信心的提振。

  “律师具有身份优势、专业优势和实务经验优势。”梁一滮认为,在《条例》的宣传贯彻中,我省律师队伍应扮演好三种角色,即宣传员、执行员和监督员。

  梁一滮指出,律师在服务企业的时候把《条例》向企业宣传好,例如参与《条例》大宣讲活动,在为企业“法治体检”时穿插开展宣传等等。

  其次,商事法律服务本身就是律师主要的业务,无论是从事诉讼事务,还是企业法律顾问等非诉讼的法律服务,都需要把《条例》学全悟透,用到实处,体现《条例》的价值。

  三是律师作为第三方服务机构,在提供法律服务中,对有关单位落实《条例》规定情况,认识会比较全面,分析也会比较专业,可以跟进做好《条例》执行的监督、评议等工作,为《条例》适用贡献智慧。

  在珀莱雅化妆品股份有限公司董事长侯军呈看来,“《条例》像是一道护身符,将促进民营企业发展的举措以地方立法的方式实现更好地推进,让浙江民营企业吃下了真正的定心丸。我作为浙江的民营企业家,感到很自豪、很幸福。”

  在短短50条的《条例》全文中,让侯军呈印象最深的是“竞争中性原则。”,也就是《条例的第三条:“民营企业发展促进工作应当坚持竞争中性原则,保障民营企业与其他所有制企业依法平等使用资源要素,公开公平公正参与市场竞争,同等受到法律保护,实现权利平等、机会平等、规则平等。”

  侯军呈坦言:“我们不要特殊优待,我们只要公平竞争的环境。”事实上,这是很多浙江民营企业家的心声。改革开放四十多年来,民营企业像雨后春笋般蓬勃成长,为促进发展、解决就业等作出了贡献。但是,在某些行业和领域,民企进入难。而此次《条例》率先确定了竞争中性原则,不论企业大小,都遵循一样的游戏规则,这对我们民营企业的发展是重大利好。

  黄新发指出,《条例》首次从法律上明确了“民营企业”的定义,其目的是为民营企业谋求最佳营商环境。第二条第一款明确规定:本条例所称民营企业,是指除国有独资企业、国有资本控股企业(以下统称国有企业)和外商投资企业以外依法设立的企业。

  “公平竞争的环境是最好的优待。”与许多民营企业家的心声一样,黄新发律师同样认为,与其他很多困扰民企发展的问题相比,公平竞争的环境是民企最需要的,它包括平等准入、要素使用、权益保护、融资、包容监管等五个方面。

  在黄新发律师看来,对政府和金融机构限权是实现民企获得平等待遇的关键,《条例》明确规定了“非负面清单市专场平等准入、不得设条件”、“政府采购或政府采购代理10个不得”、“金融机构融资3个不得”等7个方面的限制性要求。

  没有一个冬天不会过去,没有一个春天不会到来,相信在紧抓复工复产的当下,配合《条例》的出台实施,浙江省的民营企业一定会有更好的营商环境和更公平的竞争市场环境。下一步,省司法厅还将围绕《条例》的宣贯开展一系列活动,凤凰网浙江将继续关注报道。

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