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2013年
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广州文化蓝皮书文化立法患“拖延症” 11未实施

发布时间:2014-07-06 11:54 点击次数 :

  一部《广州历史文化名城规划》,连续编制了11年至今还未真正实施!由广州大学广州发展研究院发布的广州文化蓝皮书指出,文化领域的立法存在严重“拖延症”!

  经历“十年寒窗”未实施

  广州早在2003年就开始组织编制《广州历史文化名城规划》,经过多轮的专家论证和修改后,2012年编制完成,并在网上公示和征集意见。当年底,广州名城委开始审议,但至今也未真正实施。形容这部规划的难产,蓝皮书用了“十年寒窗”一词,虽经千呼万唤,但至今仍未出来。

  蓝皮书对此提出,广州文化立法的步子太慢。再比如《广州市白云山风景名胜区条例》,1995年已由广州市广州文化第十届常委会第二十次会议通过,但到2005年广州市第十二届十八次会议才批准立法,又是一个“十年寒窗”!

  法条模糊难以执行

  蓝皮书还指出,广州文化领域立法条文存在漏洞,难以很好地执行。如《广州市历史建筑和历史风貌区办法》中,有些条款有待更明确:文化遗产的事权在市、区、街镇之间如何配置?《办法》中提到预机制,任何单位和个人“可以向城乡规划主管和文物行政管理部门报告”,但没明确哪个部门可启动预系统。

  “由于法规不完善,难以执行到位,且执法本身也不够严格。”蓝皮书指出,2013年5月1日《广州市文物》颁布实施,文物被毁现象仍接连发生。市文保单位清朝状元庄有恭墓和庄存斋墓遭到施工方施工,即使文物处和执法队画定了文保线,施工也没停止。而去年6月14日晚,地铁六号线萝岗车辆段工程项目建设工地内的大公山遗址考古现场,遭到中铁二局施工单位挖掘机,数座先秦墓被毁。事后调查显示,违规施工、执法不规范、现场不力等都是出事原因。

  文化站建好却少人光顾

  蓝皮书还指出广州在公共文化建设方面存在不足,以图书馆建设为例,2011年以来,广州安排专项资金保障市内图书馆、文化站(室)的文化设施免费向,2013年市级财政对此项工作的专项补助1440.6万元(不包括各区配套资金)。但这些图书馆和文化站(室)门可罗雀,少人来看。“究其原因,主要是公共文化服务投入内容与群众文化需求脱节;政策出台前没有听取群众意见,而是靠拍脑袋决策!”

  另外蓝皮书指出,这也与公共文化服务缺乏考核测评机制有关。目前公共文化服务重事前投入,而轻事后考评,缺乏对文化站的服务水平、服务质量、服务对象覆盖率、资源使用率的测评。

  

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(编辑:新闻小编)
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